Marcello Degni
La decisione del bilancio nel sistema maggioritario
Attori, isititui e procedure nell'esperienza italiana

Come è cambiato in Italia il processo di formazione del bilancio dello Stato. Democrazia maggioritaria, federalismo, integrazione europea e decisione di bilancio. La prima analisi dell'esperienza della XIV legislatura mette in evidenza forti elementi di discontinuità rispetto ad una prassi consolidata a partire dalla riforma del 1978.

Il fine ultimo della decisione di bilancio, in una società complessa, è quello di comporre interessi diversi e fisiologicamente confliggenti. Un processo quindi eminentemente politico, in cui azioni redistributive e scelte allocative trovano un punto di equilibrio e di sintesi. È evidente, a questo fine, il ruolo cruciale e ineliminabile delle Assemblee rappresentative, come sanciscono tutte le Costituzioni democratiche. Il sistema maggioritario, la riforma del titolo V della Costituzione e l’adesione al Patto di Stabilità e crescita nel corso degli anni novanta hanno inciso profondamente sul processo decisionale di bilancio, modificando ruolo e peso di Governo e Parlamento e favorendo l’emersione di nuovi soggetti, in particolare le Regioni. Queste modificazioni, di carattere costituzionale, sono messe a fuoco nella prima parte del volume al fine di riscoprire pienamente il bilancio come «luogo» irriducibile della democrazia rappresentativa. Nella seconda parte è effettuata la ricognizione degli strumenti della decisione di bilancio, di cui si analizza evoluzione storica, struttura normativa e contributo al risanamento della finanza pubblica negli anni novanta. Infine, la terza parte del volume è dedicata all’analisi delle manovre di bilancio sviluppate nella XIV legislatura, prima esperienza compiuta di un sistema maggioritario.

Marcello Degni consigliere parlamentare del Senato, insegna Contabilità pubblica presso l’Università di Pisa.

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